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大阪自治体問題研究所メールマガジン第１０号

２０１３年１０月７日発行

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発行：一般社団法人 大阪自治体問題研究所　　発行責任者；平井賢治（事務局長）

メールマガジンは会員の皆様等に、イベントの案内、活動報告、地方自治に係る情報

提供などを行うものです。

バークナンバーは、ホームページに掲載しています。　http://www.oskjichi.or.jp/

投稿・意見・要望・感想、入会申込み、書籍申込みは　oskjichi@oskjichi.or.jp

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【１】　トピックス

（１）大阪自治体問題研究所が『橋下さん！市民の財産を売りとばすんですか―大阪
の水・地下鉄・病院のあり方を考える』を緊急出版

橋下「維新の会」による水道事業、地下鉄・市バス、市民病院などの公営企業の廃
止・民営化が進められようとしています。その一方で、地下鉄・市バス民営化では２
度の継続審議に追い込むなど、反対の取り組みもすすんでいます。また、堺市長選挙
での竹山氏勝利、維新候補の落選の結果をうけ、大阪都構想をはじめとする橋下「維
新の会」の新自由主義的改革に対する不安や批判も強まって来ています。大阪自治体
問題研究所では、「大阪発地域再生プラン研究会」の出版物第２弾として、『橋下さ
ん！市民の財産を売りとばすんですか―大阪の水・地下鉄・病院のあり方を考える』
を緊急出版しました。焦眉の課題となっている水・地下鉄・病院など市民生活に欠か
せないライフラインを守る取り組みの政策的・理論的役割が果たせればと願っていま
す。頒価は、税込み１０００円です。

（２）『おおさかの住民と自治』１３年１１月号は１０月１６日発送予定です。

今月号は特集号です。特集?として、「非正規化する公務職場」を取り上げました。
『自治体構造改革による自治体労働者と住民の意識変化にどう向き合うか』（城塚健
之弁護士）、『「府下自治体における臨時・非常勤職員の実態調査」から見えてくる
もの』（大阪労連・嘉満智子）、公務・公共労働者と住民団体役員４名による座談会
『福祉職場における公務・公共労働者の実態と求められる役割』、「債権管理条例に
よる徴収業務」（貝塚市）と「国保徴収員の身分と業務の実態」（東大阪市職労）の
２つの取材記事を掲載しています。

また、特集?として、４０周年記念シンポジウムや第１７回おおさか自治体学校の
セッションや特別講演の報告を掲載しています。

連載記事では、「地方自治・世界の旅（最終回）ニューヨーク・今日この頃?」（加
茂利男立命館大学教授）、「世界で吹いている変革の風（第４回）９９％運動と労働
運動の源流を訪ねて」（梅田章二弁護士）などを掲載しています。

（３）大阪経済大学地域活性化支援センター・オープンカレッジが１０月１２日から
開催。

大阪経済大学地域活性化支援センター・オープンカレッジ２０１３「災害に強いまち
をつくる　-南海トラフ地震に備えて」が開催されます。第１回は１０月１２日（土）
１４時３０分から、演題「復興災害を繰り返すな」（講師：塩崎賢明氏・立命館大学
政策科学部教授）、当日受付も可能ですので、ご参加をお願いします。

第２回は１０月１７日（木）「南海トラフ地震から命を守る -被害想定と減災の意
味」（講師：室崎益輝氏・神戸大学名誉教授、第３回は１０月２６日（土）「大災害
と法 -憲法の精神で命とくらしを守る」（講師：津久井進氏・弁護士）、第４回は１
０月３０日（水）「災害復興と「もやい直し」 -水俣から災害復興を学ぶ」（講師：
遠州尋美氏・大阪経済大学教授）です。（遠州尋美）

連絡（問合せ）は、大阪経済大学地域活性化支援センター（メール）
machidukuri@osaka-ue.ac.jp　

（４）自治体問題研究所「第２４回市町村議会議員研修会」（１１月５日〜６日、チ
サンホテル新大阪）を開催

自治体問題研究所が企画する第２４回市町村議会議員研修会が、１１月５日（火）・
６日（水）に、チサンホテル新大阪で開催されます。テーマは「１２月議会を前に、
そもそもから学ぶ社会保障」。１日目は記念講演「基礎から学ぶ社会保障制度改革」
（芝田英昭立教大学教授）、実践報告「自治会が取り組む孤独死ゼロ作戦」（中沢卓
実ＮＰＯ法人孤独死ゼロ研究会）、２日目は国民健康保険制度、生活保護制度などの
講義が行われます。

詳しくは、
http://www.jichiken.jp/wp-content/uploads/2013/09/dc3a93cd40ff806197b077e528832a59.pdf

【２】　行事・研究会、出版

（１）主催研究

?「大阪発　地域再生プラン研究会」

７月６日開催の第１２回研究会の報告などをもとに、『橋下さん！市民の財産を売り
とばすんですか―大阪の水・地下鉄・病院のあり方を考える』を１０月上旬に緊急出
版しました。是非ともご購読をお願いします。

次回は、１１月９日（土）午後１時〜５時、大阪自治労連会議室で開催します。

また、１０月１１日研究会事務局会議を開催し、ヒアリングの進め方など今後の研究
会活動について検討します。

?町村自治確立研究会

８月例会を、８月２６日（月）午後２時から４時３０分まで、研究所会議室で開催。
柏原誠さん（大阪経済大学）から、第３０次地方制度調査会答申「大都市制度の改革
及び基礎自治体の行政サービス提供体制に関する答申」について話題提供を受け、討
論しました。

その後、各地の情報交流を行いました。

　次回（１０月）例会は、１０月２１日（月）午後２時〜４時３０分に研究所にて開
きます。テーマは各町村の２０１２年度決算状況の特徴・問題点・争点などを話し合
います。

（２）共同研究

?岸和田市政白書研究会、第１２次市政白書『世代をむすぶ　岸和田再発見』を１０
月１５日発行予定です。報告会を１０月１７日（木）１８時３０分から岸和田市立浪
切ホール・多目的ホールで開催します。

?東大阪中小零細企業実態調査研究会、東大阪市内の製造業３０００社を対象に、９
月１７日に郵送、９月３０日回答期限で郵送調査を実施。１０月に入って、未回答企
業に対し６地域（６日間）に分けて、２００名を超える調査員で訪問調査活動を行っ
ています。

また、第６回研究会を１０月１０日（木）１８時からかわち勤労会館で行い、約５５
０企業の第１次集計結果と中間とりまとめの検討を行います。

?防災まちづくり研究会、８月６日に事務局会議を開催し、大阪自治労連、大阪から
公害をなくす会、国土交通労働組合、大阪自治体問題研究所の４者で再開することを
確認。１０月２６日（土）午後１時３０分から大阪自治労連会議室で、第１回研究会
を開催します。この第１回研究会は、公開の研究会として開催し、国や大阪府におけ
る被害想定や防災計画の見直しの状況、それらを受けた市町村における検討状況など
について、報告・討論を行うとともに、今後の検討課題について話し合う予定です。

（３）自主研究会

?大阪市研究会、１０月例会を１０月１日（火）午後６時３０分から、「堺市長選挙
の結果について」について話し合いました。次回例会は、１１月中旬、大阪都構想を
所管する府市大都市局の動き、検討状況と行政法上の様々な問題点について、学習す
る予定です。

?「住民の自治・統治研究会」、第２１回研究会は、９月７日（土）１３時３０分か
ら開催。前回につづき、仁平典宏著「『ボランティア』の誕生と終焉〈贈与のパラ
ドックス〉の知識社会学」（名古屋大学出版会）の第?部と序章を題材に報告・討論
しました。次回第２２回研究会は、１０月２６日（土）午後１時３０分から研究所会
議室で開催します。内容は、同著作の第?部の文献購読です。

詳細は、http://www.oskjichi.or.jp/modules/report/content0061.html

?「行財政研究会」は、９月例会を９月９日（土）１５時から研究所会議室で開催、
諸富徹著『私たちはなぜ税金を納めるのか（租税の経済思想史）』（新潮選書）の文
献購読しました。次回１０月定例会は１０月７日（月）１５時〜研究所会議室で、北
村亘著『政令指定都市 - 100万都市から都構想へ』 (中公新書)を検討します。

【３】　事務局の動き

（１）事務局日誌（９月）

９月　１日（日）１０：００〜　 第１７回おおさか自治体学校

　　　２日（月）１８：３０〜　 機関誌編集委員会

　　　３日（火）１８：３０〜　 「おおさかの住民と自治」１１月号企画の「座談会」

　　　５日（木）１８：００〜　 岸和田市政白書研究会第９回研究会

　　　７日（土）１３：００〜　 大阪発地域再生プラン研究会第１３回研究会

　　　　　　　　１３：３０〜　 住民の自治・統治研究会第２１回研究会

　　　９日（月）１５：００〜　 大阪行財政研究会９月例会

　　１０日（火）１８：３０〜　 第２回学習教育委員会

　　１１日（水）１０：３０〜　 事務局会議

　　　　　　　　１７：００〜　 理事会拡大三役会議

　　　　　　　　１８：３０〜　 第３回理事会

　　１３日〜１４日　　　　　　 大阪自治労連定期大会（シティプラザ大阪）

　　１５日（日）１０：３０〜　 全国地域研究所事務局長連絡会議（東京）

　　１７日（火）　　　　　　　 「おおさかの住民と自治」１０月号発送

　　１８日（水）１６：００〜　 「韓国交流ツアー」事務局会議

　　２０日（金）１０：３０〜　 「岸和田市政白書」編集会議

　　２４日（火）１４：００〜　 東大阪調査実施打合せ会議

　　２５日（水）１０;３０〜　　事務局会議

　　２７日（金）〜３０日（月） ４０周年記念　ソウル市政と労働・地域環境運動交流ツアー

１０月１日（火）１０：００〜　 東大阪調査（布施民商）

　　　　　　　　１８：３０〜　 大阪市研究会

　　　４日（金）１０：００〜　 東大阪調査（東部民商）

　　　５日（土）１３：００〜　 近畿水問題合同研究会「水とくらしの１１０シンポ」（エル大阪）

今後の予定

１０月７日（月）１５：００〜　 大阪行財政研究会

　　　　　　　　１８：３０〜　 機関誌編集委員会

　　　８日（火）１０：００〜　 東大阪調査（布施民商南部出張所）

　　　９日（水）１０：３０〜　 事務局会議

　　　　　　　　１７：００〜　 理事会拡大三役会議

　　　　　　　　１８：３０〜　 第３回理事会

　　１０日（木）１８：００〜　 東大阪調査第６回研究会

　　１１日（金）１０：００〜　 東大阪調査（東部民商）

　　　　　　　　１８：３０〜　 大阪発地域再生プラン研究会事務局会議

　　１５日（火）１０：００〜　 東大阪調査（枚岡北塩田事務所）

　　　　　　　　１５：３０〜　 「きずなアンケート」（仮称）自治労連との打合せ会議

　　１６日（水）１０：００〜　 防災まちづくり研究会事務局打合せ会議

　　　　　　　　　　　　　　　 「おおさかの住民と自治」１１月号発送

　　１７日（木）１８：３０〜　 「岸和田市政白書」報告会

　　１８日（金）１０：００〜　 東大阪調査（布施民商）

　　２０日（日）　　　　　　　 第５５回自治体学校第４回実行委員会（東京）

　　２１日（月）１８：３０〜　 第１回組織財政委員会

　　２２日（火）１０：００〜　 「きずなアンケート」（仮称）打合せ会議

　　　　　　　　１９：００〜　 大阪発地域再生プラン研究会「福祉部会」

　　２３日（水）１０：３０〜　 事務局会議

　　２６日（土）１３：３０〜　 防災まちづくり研究会（大阪自治労連会議室）

　　　　　　　　１３：３０〜　 住民の自治・統治研究会（研究所会議室）

　　２７日（日）　　　　　　　 大阪府職労・大阪市労組合同自治研集会

１１月５日（火）〜６日（水）　 全国研「第２４回全国誌町村議会議員研修会」 （チサンホテル新大阪）

　　　９日（土）１３：００〜　 大阪発地域再生プラン研究会第１４回研究会

　　１１日（月）１８：３０〜　 機関誌編集委員会

　　１３日（水）１０：３０〜　 事務局会議

　　　　　　　　１７：００〜　 拡大三役会議

　　　　　　　　１８：３０〜　 第４回理事会

【４】　ライブラリー、データバンク

（１）堺市長選挙、竹山氏が維新候補を破り、大差で当選

９月２９日投開票の堺市長選挙で、現職の竹山氏が１９８，４３１票を獲得し、維新
候補の西林氏（１４０，５６９票）を破り大差で当選した。橋下「維新の会」が掲げ
る大阪都構想の是非が今回の市長選挙、結果を受けて「都構想に打撃」「維新、大阪
も退潮」などの論調が強まっている。

堺市長選:竹山氏が再選　維新公認の西林氏破る（１３年９月２９日「毎日」）

http://mainichi.jp/select/news/20130930k0000m010055000c.html

堺市長選挙で現職・竹山氏が維新候補やぶる−住みよい堺市をつくる会、大阪自治労
連が声明（和泉市職労ホームページから）

http://izumi-sishokurou.no-blog.jp/blog/2013/09/post_530c.html

（２）生活保護基準切り下げで、大阪で１，６６２件の不服審査請求。請求直前に大
阪府警が大生連事務所を不当捜査

安倍政権による生活保護基準の切り下げ計画の基づき、今年８月、１４年４月、１５
年４月の３回、総額６７０億円の削減が行われようとしています。８月に第１回目の
切り下げが行われ、「憲法に保障された最低限度の生活ができない」と不服審査請求
が全国的に取り組まれています。「生活保護基準引き下げにＮＯ！全国訴訟ネット」
が１万人規模の審査請求を呼びかけており、９月１７日に集団提出を行い大阪では
１，６６２件（全国では７，６７１件）に上っています。

一方、大阪府警が、淀川生活と健康を守る会の会員が生活保護法違反をしたとの理由
で、同会と全大阪生活と健康を守る連合会（大生連）事務所を１２日に家宅捜査しま
した。両会は１３日、全国一斉不服審査請求提出日直前であり、不当捜査だとして強
く抗議しています。

「生活保護基準引き下げＮＯ！みんなで審査請求やりませんか」（生活保護問題対策
全国連絡会ホームページ）

http://seikatuhogotaisaku.blog.fc2.com/blog-entry-147.html

「生活保護費削減　全国一斉に審査請求」（１３年９月１８日「赤旗」）

http://www.jcp.or.jp/akahata/aik13/2013-09-18/2013091801_02_1.html

「生活保護当事者への弾圧がついに始まった!?“不正受給”の疑いで行われた家宅捜
索の中身 」（『ダイヤモンドオンライン』「生活保護のリアル」：みわよしこ）

http://diamond.jp/articles/-/42223

（３）大阪府教委が君が代斉唱で口元チェック、府高教が撤回要請

大阪府教育委員会が、９月４日、入学式や卒業式で教職員が実際に君が代を起立斉唱
しているか、管理職が目視で確認し結果を報告するよう求める通知文を府立学校に出
した。中原徹府教育長は府立和泉高校の校長時代に、卒業式で実際に教員が歌ってい
るかどうか口の動きを教頭にチェックさせたことから大きな議論があった。今回の通
知文は、全府立高校に「口元チェック」を広げるものである。

大阪府立高等学校教職員組合（府高教）は、９月１９日、「歌うかどうかは内心に最
も深く関わる行為であり、チェックまでして強制することは人権侵害」として、通知
文に対する抗議と撤回を求めた。

「君が代斉唱:教職員の口元「確認を」大阪府教委が通知」（１３年９月１９日「毎日」）

http://mainichi.jp/select/news/20130919k0000m040116000c.html

府教委通知「入学式及び卒業式等における国歌斉唱時の対応について」に対する見解
（大阪府立高等学校教職員組合）

http://www.fukokyo.org/data/docs/130919_kenkai.pdf

（４）府市法定協議会第７回会合開催、議員側から厳しい質問

９月１３日、大阪府・大阪市特別区設置協議会（法定協議会）の第７回会合が、大阪
府庁で開催された。８月の「大阪における大都市制度の制度設計（パッケージ案）」
の公表後、初めての会合であり、都構想に反対する政党からは厳しい質問が相次い
だ。

自民党は、「都制移行による職員増加で人件費が２０年間で１，６９０億円増加す
る」との試算を示し、「市を解体して方がコストがかかる」と指摘。公明党は、「都
移行日から逆算した具体的な工程表を示すべきだ。議論に意欲がもてない」と不快感
をあらわにした。共産党は「大阪市域から自立的自治体が消える。財産分割や庁舎の
問題を考えても特別区への分割は非現実的だ」と批判した。

「大阪都構想:制度設計案に批判続出??法定協議会」（１３年９月１３日「毎日」）
http://mainichi.jp/area/news/20130914ddn041010011000c.html

「第７回大阪府・大阪市特別区設置協議会開催結果」（大阪市ホームページ）

http://www.city.osaka.lg.jp/toshiseidokaikakushitsu/page/0000215215.html

（５）「国家戦略特区」に大阪府・市が「チャレンジ特区」などを提案

大阪府と大阪市は、９月１１日、安倍政権の成長戦略の柱である「国家戦略特区」で
２７項目の企画を提案した。「チャレンジ特区」では、一定以上の年収がある労働者
を法令に基づく労働時間・解雇規制の対象外とするや公立学校（小中、中高一貫校）
の運営を民間に任せる公設民営学校方式を提案。「国際メディカル特区」では、先進
医療の推進・具体化のための混合診療の実施などを提案しています。

「大阪府・大阪市で国家戦略特区プロジェクトを提案しました」（大阪府ホームページ）

http://www.pref.osaka.jp/kikaku/kokka-tokku/kokkasenryakutokku.html

「ブラック企業特区だ」と批判の声　大阪府・大阪市の提案する「チャレンジ特区」
（１３年９月２５日機関紙「大阪市労組Ｎｏ４２５号）

http://osaka-shiro-so.cocolog-nifty.com/weblog/2013/09/post-7a97.html